Avis 20227018 Séance du 15/12/2022

Monsieur X, pour le journal X, a saisi la Commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 15 novembre 2022, à la suite du refus opposé par le ministre de l'intérieur et des outre-mer à sa demande de communication, au format tableur, des données départementalisées suivantes, pour 2021, ayant conduit à la réalisation des indicateurs nationaux du « Bilan 2021 de la sécurité routière » (https://www.onisr.securite‐routiere.gouv.fr/etat‐de‐l‐insecuriteroutiere/bilans‐annuels‐de‐la‐securite‐routiere/bilan‐2021‐de‐la‐securite‐routiere) qui comporte un sous‐bilan des « Voitures‐radar à conduite externalisée » avec une carte de France du déploiement des voitures‐radar à conduite externalisée (par département) : 1) le nombre de contrôles réalisés ; 2) le taux d'infractions ; 3) les vitesses moyennes pratiquées. En l'absence de réponse du ministre de l'intérieur et des outre-mer à la date de sa séance, la Commission rappelle que le livre III du code des relations entre le public et l'administration ne fait pas obligation aux autorités administratives de répondre aux demandes de renseignements qui leur sont adressées, ni d'élaborer un document nouveau en vue de procurer les renseignements ou l'information souhaités (CE, 30 janvier 1995, Ministre d'État, Ministre de l’éducation nationale, n° 128797 ; CE, 22 mai 1995, Association de défense des animaux victimes d'ignominie ou de désaffection, n° 152393). En revanche, la Commission considère de manière constante que sont des documents administratifs existants au sens de l’article L300-2 du code des relations entre le public et l’administration, ceux qui sont susceptibles d’être obtenus par un traitement automatisé d’usage courant. Il résulte en effet de la décision du Conseil d’État du 13 novembre 2020, n° 432832, publié aux Tables, que constituent des documents administratifs au sens de ces dispositions les documents qui peuvent être établis par extraction des bases de données dont l’administration dispose, si cela ne fait pas peser sur elle une charge de travail déraisonnable laquelle doit être interprétée de façon objective. La Commission précise, à ce titre, que les informations demandées doivent pouvoir être obtenues par un traitement automatisé de données, sans retraitements successifs, en particulier par des interventions manuelles. Elle estime également que, lorsque les informations sollicitées doivent, pour être extraites d'un fichier informatique, faire l'objet de requêtes informatiques complexes ou d'une succession de requêtes particulières qui diffèrent de l'usage courant pour lequel le fichier informatique dans lequel elles sont contenues a été créé, l'ensemble des informations sollicitées ne peut alors être regardé comme constituant un document administratif existant. Une demande portant sur la communication d'un tel ensemble d'informations doit dès lors être regardée comme tendant à la constitution d'un nouveau document (conseil n° 20133264 du 10 octobre 2013 ; avis n° 20222850 du 23 juin 2022) et, par suite, être déclarée irrecevable. En application de ces principes, la Commission estime que les informations sollicitées par Monsieur X sont communicables, à toute personne qui en fait la demande, en application de l'article L311-1 du code des relations entre le public et l'administration, sous réserve qu’elles existent ou soient susceptibles d’être obtenues par un traitement automatisé d’usage courant. Elle émet donc un avis favorable, sous cette réserve.