Avis 20152889 Séance du 30/07/2015

Monsieur X a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 15 juin 2015, à la suite du refus opposé par le président de la Communauté d'agglomération Dijonnaise - Le Grand Dijon à sa demande de communication des documents suivants concernant la convention de délégation de service public ayant pour objet l'exploitation du service de distribution publique d'eau potable de l'agglomération dijonnaise : 1) le dossier de consultation, notamment les pièces comptables relatives à l'amortissement des investissements effectués par l'entreprise SUEZ ENVIRONNEMENT, selon les termes du contrat de 1991 ; 2) les rapports d'analyse des offres ; 3) les rapports établis par l'agglomération ; 4) les bons de commande et les ordres de service (appelés également notifications de marché). En l'absence de réponse de la Communauté d'agglomération Dijonnaise-Le Grand Dijon à la date de sa séance, la commission rappelle qu'une fois signés, les contrats de délégation de service public et les documents qui s'y rapportent sont considérés comme des documents administratifs soumis au droit d'accès institué par la loi du 17 juillet 1978. Ce droit de communication, dont bénéficient tant les entreprises non retenues que toute autre personne qui en fait la demande, doit toutefois s'exercer dans le respect du secret en matière industrielle et commerciale, protégé par les dispositions du II de l'article 6 de cette loi. Sont notamment visées par cette réserve, les mentions relatives aux moyens techniques et humains, à la certification de système qualité, aux certifications tierces parties ainsi qu'aux certificats de qualification concernant la prestation demandée, ainsi que toute mention concernant le chiffre d'affaires et les coordonnées bancaires. En application de ces principes, la commission considère de façon générale que, sous réserve des particularités propres à chaque délégation : – l'offre détaillée de l'entreprise retenue est en principe communicable, dans la mesure où elle fait partie intégrante du contrat ; – l'offre globale des entreprises non retenues est, en principe, elle aussi communicable. En revanche, le détail technique et financier de leurs offres n'est pas communicable. De plus, doivent être occultées dans les documents préalables à la conclusion de la délégation de service public (procès-verbaux, rapports de la commission prévue à l'article L1411-5 du code général des collectivités territoriales et de l'autorité habilitée à signer le contrat, documents relatifs à la négociation des offres) les mentions relatives aux détails techniques et financiers de ces offres ; – les notes et classements des entreprises non retenues ne sont communicables qu'à celles-ci, chacune en ce qui la concerne, en application du II de l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978. En revanche, les notes, classements et éventuelles appréciations de l'entreprise lauréate du marché sont librement communicables ; – le contrat de délégation de service public est communicable ainsi que ses annexes, sous réserve de l'occultation des éléments couverts par le secret industriel et commercial. La commission rappelle ensuite que le dossier de candidature et l'offre de l'attributaire sont communicables, après occultation des éventuelles mentions couvertes par le secret en matière industrielle et commerciale, notamment le détail des capacités techniques et professionnelles de l'entreprise (organigramme, diplômes, curriculum-vitae...), ses certifications, son chiffre d'affaires et ses coordonnées bancaires. En outre, elle précise que les documents établis à l'occasion de l'examen des candidatures et des offres sont également communicables. Doivent cependant être occultés les notes, classements et appréciations obtenus par les entreprises non retenues et les mentions faisant apparaître le détail technique et financier de leur offre, leur offre globale n'étant cependant pas couverte par le secret en matière industrielle et commerciale. S'agissant de l'entreprise attributaire, seules les mentions visées au paragraphe précédent doivent être occultées, son offre détaillée et les notes et appréciations qu'elle a obtenues étant, quant à elles, librement communicables. La commission émet donc un avis favorable, sous les réserves rappelées, à la communication des documents sollicités.