Avis 20134848 Séance du 16/01/2014

Monsieur X., X., a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 6 décembre 2013, à la suite du refus opposé par le proviseur du lycée Jean Monnet à sa demande de communication des documents suivants relatifs au marché public ayant pour objet l'exploitation des installations de chauffage et de production d'eau chaude sanitaire du lycée : 1) l'offre de prix détaillée de l'attributaire ; 2) l'acte d'engagement et ses annexes ; 3) le rapport d'analyse des offres, les procès-verbaux et les rapports de la commission d'appel d'offres. La commission rappelle qu'une fois signés, les marchés publics et les documents qui s'y rapportent sont considérés comme des documents administratifs soumis au droit d'accès institué par la loi du 17 juillet 1978. En conséquence, la communication à un candidat écarté des motifs ayant conduit la commission d'appel d'offres à ne pas lui attribuer le marché ne permet pas de refuser la communication de ces documents. Ce droit de communication, dont bénéficient tant les entreprises non retenues que toute autre personne qui en fait la demande, doit toutefois s'exercer dans le respect du secret en matière industrielle et commerciale, protégé par les dispositions du II de l'article 6 de cette loi. Sont notamment visées par cette réserve les mentions relatives aux moyens techniques et humains, à la certification de système qualité, aux certifications tierces parties ainsi qu'aux certificats de qualification concernant la prestation demandée, ainsi que toute mention concernant le chiffre d'affaires, les coordonnées bancaires et les références autres que celles qui correspondent à des marchés publics. L'examen des offres des entreprises au regard du respect de ce secret conduit la commission à considérer que, sous réserve des particularités propres à chaque marché : - l'offre de prix détaillée de l'entreprise retenue est en principe communicable dans la mesure où elle fait partie intégrante du marché ou du contrat. - l'offre de prix globale des entreprises non retenues est, en principe, elle aussi communicable. En revanche, le détail technique et financier de leurs offres n'est pas communicable. De plus, doivent être occultées dans les documents préparatoires à la passation du marché (procès-verbaux, rapports d'analyse des offres) les mentions relatives aux détails techniques et financiers de ces offres. La commission précise que les notes et classements des entreprises non retenues ne sont communicables qu'à celles-ci, chacune en ce qui la concerne, en application du II de l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978. En revanche, les notes, classements et éventuelles appréciations de l'entreprise lauréate du marché sont librement communicables. En réponse à la demande qui lui a été adressée, le proviseur du lycée Jean Monnet a informé la commission ce qu'il avait communiqué à M. X., les documents visés aux points 1) et 3). La commission ne peut, dès lors, que déclarer sans objet la demande d'avis sur ces points. La commission constate que l'acte d'engagement communiqué par le proviseur du lycée Jean Monnet n'est pas celui conclu avec la société attributaire du marché. Elle estime que ce document est communicable à M. X. après occultation des mentions couvertes par le secret en matière industrielle et commerciale, comme les coordonnées bancaires du candidat retenu. Elle émet, sous ces réserves, un avis favorable.